El 6 de octubre de 2013 se dieron
a publicidad los datos de cierre del ejercicio 2012 del Presupuesto de la
Administración Pública de la Nación. Es el Presupuesto que se incluye en la Ley
anual de Presupuesto votado por el Congreso.
El objetivo de éste trabajo es el
de comparar algunos de los montos de gastos devengados en el mes de diciembre,
que se muestran al cierre del ejercicio, con los datos del resto de los meses
que ya habían sido publicados a lo largo del año. Asumimos que la diferencia
entre el total gastado en el año y lo que previamente se venía publicando, se
debe adjudicar al mes de diciembre. El gasto final, no obstante podría incluir
errores de contabilización de meses anteriores.
Supuestos
El ejercicio que vamos a
desarrollar va a intentar corregir lo mencionado al final del párrafo anterior,
con algunos supuestos más conservadores:
a)Vamos
a cuantificar el monto del desvío de gastos respecto del promedio de los
últimos once meses, teniendo en cuenta para los gastos de consumo, aquellos que
en diciembre excedan al promedio en más de tres veces.
b)No
lo haremos para gastos en Personal o Jubilaciones ya que la forma de devengar
es por el percibido y por lo tanto están los aguinaldos incluidos. Lo haremos, para éste rubro, en la medida que
dupliquen o más que eso, el promedio y se comparará el desvío contra el devengado
del mes de noviembre más el 50%, atenuando en consecuencia el ahorro.
c)
Para los Servicios no Personales tomaremos aquellos cuyo desvío sea superior a
dos veces el promedio enero-noviembre.
d)No
se tomarán en cuenta los Bienes de USO devengados ya que nos parece muy
relevante el gasto en éste rubro ya que implica modernización o mejora de los
bienes públicos.
e)
Para las transferencias cuando el exceso sobre el promedio sea superior a 2,5
veces el promedio.
f)
Se excluyen las partidas de consumo que tengan que ver con salud en centros
hospitalarios o similares.
La cifra que surja al final sería
el monto en exceso del gasto público, sin que eso se interprete como un
"ajuste", o que afecte
programas sociales.
La totalidad de las jurisdicciones muestran un
potencial ahorro de $ 15.257,10 millones de pesos. Una sola de ellas, Obligaciones a Cargo del Tesoro, explica
$ 10.659,97 mil millones en transferencias. El programa 94. Asistencia
Financiera a Sectores Económicos, aporta $ 6.166,85 de ellos en el mes
de diciembre.
Si se trata de ajustes contables, es muy deficiente la información dada
a lo largo de todo el año lo que le deviene en inútil. Si se entiende que se debe gastar el
presupuesto porque se acaba el año, la explicación debería ser otra ya que se
trata de la utilización de dinero del público. Una mala utilización repartida
en todo el año. Esta expresión vale para todo el análisis realizado en este
documento.
Ministerio de Salud
No son objetos de este estudio los Bienes de
Consumo relacionados con hospitales o Centros de Salud.
Las Transferencias en el propio Ministerio (310)
corresponden a transferencias a privados. Dentro del mismo, el programa Atención de la Madre y el Niño ha
gastado en los primeros 11 meses $242 millones, mientras que en diciembre fue
de $214 millones, prácticamente lo mismo que en todo el año, lo que muestra una
seria ineficacia en los gastos durante el año. Ocurre lo mismo con los otros
programas: En el programa 20. Control de
enfermedades se gastaron $26.6 millones hasta noviembre y $52 millones en
diciembre; para 36. Atención Médica a
Beneficiarios de Pensiones No Contributivas se gastaron $231 millones por
mes hasta noviembre y en Diciembre $678 millones. La diferencia con el promedio
son más de $440 millones, cifras muy
relevantes si se las mide en gasto mensual como para no tener explicaciones. La
razón por la cual se incluyen en este ejercicio es porque a primera vista el
servicio que se ha dado se supone en forma efectiva, requería un monto que se
ve más que duplicado en el último mes del año.
Los Bienes de Consumo y los Servicios no
personales siguen la misma lógica. Por Ej, la Administración Nacional de
Medicamentos requirió hasta noviembre la suma de $1,79 millones por mes para
contratación a terceros. En diciembre requirió $6,76 millones.
Ministerio de Defensa
Es
notable el exceso de más de $426 millones generado por las Fuerzas Armadas en
los Bienes de Consumo. Una explicación podría ser un sobre stock de combustible municiones y ese tipo de
bienes. Si así fuera, se hubiese observado un ahorro en los gastos de 2013 cosa
que no ocurrió.
Ministerio del Interior
Transferencias de $738,8 millones de pesos en diciembre, al Transporte
Aerocomercial se destaca en este cuadro, pero también cabe preguntarse porque
la CNRT, habiendo contratado servicios por $1,4 millones por mes durante todo
el año, cierra el ejercicio con un gasto de $4 millones en el último mes.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
El Ministerio ha gastado $509 millones en diciembre contra un promedio
de $120 millones mensuales hasta noviembre en transferencias. Son giros al
sector privado y a algunas instituciones públicas para financiar gastos
corriente, y las de mayor relevancia se dan en los programas 36 - Formulación de Políticas de los
Sectores Agropecuario y Pesquero, el 38
- Programa Federal de Reconversión Productiva y el 40 - Formulación de Políticas de Desarrollo Regional. El resto en
programas administrativos.
Dentro del SENASA habría que preguntarse cuál fue la razón por utilizar
$32 millones por mes en servicios hasta noviembre y en diciembre más del doble.
Jefatura de Gabinete de Ministros.
El
mayor desvío se da en la Secretaría de Ambiente cuyo programa más relevante es
el 40 -60 Planificación y Política
Ambiental. La descripción del programa indica que sus actividades principales
son: El plan nacional de Manejo del Fuego; La lucha contra la desertificación y
conservación del suelo; Protección Ambiental de los Bosques Nativos; El
programa nacional de Manejo y Uso Sustentable de Especies Silvestres.
Ministerio de
Desarrollo Social
Se destacan las
Transferencias del I. N. de Asociativismo por $329 millones a cierre de
ejercicio cuando su promedio mensual era de $26 millones. En Menor escala el Instituto
Nacional de Asuntos Indígenas tiene contrataciones por $4,3 millones en
diciembre cuando hasta el mes anterior contrataba a razón de $1,86 millones por
mes.
Ministerio de
Economía
Se observa en el
INDEC una contratación de servicios superior a $ 23 millones en diciembre
contra un promedio de casi $8 millones mensuales.
Las
Transferencias del Ministerio se ven explicadas en su mayoría por su programa 30 - Definición de Políticas de Comercio
Interior que hasta noviembre gasto a razón de $76 millones por mes y en
diciembre fue de $179,3 millones.
El comportamiento es similar en el resto de las Jurisdicciones que componen la Administración Nacional.
Como conclusión de este trabajo se puede inferir tres cosas:
a) Que se contabiliza mal a lo largo de todo el año y por lo tanto la información que se brinda no refleja la realidad de lo que esta pasando.
b) Que se malgasta el dinero público al cierre de cada ejercicio dilapidando ahorros que bien pueden ser de utilidad como medida anti cíclica.
c) Ambas cosas
Cualesquiera sea lo que ocurra debe ser rápidamente resuelto en beneficio de la transparencia que la información sobre el uso de los recursos del pueblo debe tener .
