Se ha presentado en el Congreso el presupuesto para el año 2008. Nada nuevo comparado con los úlltimos 4 años donde se observa una deficiente evaluación del crecimiento y de la inflación. Esto no beneficia el control que el Congreso deba tener sobre el gasto público, sino que beneficia el discrecional manejo de fondos por parte de los funcionarios de turno.
Simplemente vamos a dar unos datos que corroboran que ni se va a cumplir el cálculo de recursos ni la estimación de gastos. Todo en más desde luego.
Desde el lado de los recursos totales: en 2004 se estimaron 79 mil millones y se obtuvieron 108 mil millones, un 36% más; en 2005 la estimación fue de 106,9 mil millones y lo real 132 mil millones, 20,1% más; para 2006 estimaron 133,1 mil millones y lo real fue 167,3 mil millones, 25,6% más; en 2007 se estimaron 169 mil millones y se recaudarán segun Economía 202,25 mil millones, es decir 19,6% más. Si tomamos el promedio de error da 24,83% y lo sumamos al cálculo de 233,5 mil millones esperado para 2008 podriamos concluir que la recaudación total real será de aproximadmente 292 mil millones. Dejemos registrada esta cifra para efectos comparativos.
Del lado de los gastos vemos que en 2004 se gastó 7,6% más que lo presupuestado; en 2005 12,1% en 2006 13% y se prevee para 2007 gastar un 15% más que lo presupuestado.
En la fecha de presentación del presupuesto, el Ministro Peirano maltrató a los que sostienen que se calcula de menos los recursos y los gastos, sosteniendo que las cifras propuestas son en realidad conservadoras y cumplibles.
Cuatro años de historia en un contexto que no ha cambiado demasiado, salvo que hoy en día la inflación es notoriamente superior a la calculada y a la esperada, nos hace pensar que debería haber un mayor control de los gastos que no son nada más ni nada menos que el dinero del pueblo.
Siguiendo con el análisis de los últimos 4 años, que es la Administración Kirchner, vemos que los gastos de la Administración Nacional han crecido 116,8%, en terminos nominales, es decir con un crecimiento del 39,1% en los cuatro años significa un aumento real del 74,2%.
La recaudación sin embargo tiene un comportamiento en línea con el crecimiento y la inflación: Ha crecido un 86,7% en forma nonimal, lo que siginifca un 44,1% real
Luz amarilla para las finanzas, que ven reducido el superavit año a año, hasta agotar el stock
miércoles, 19 de septiembre de 2007
jueves, 13 de septiembre de 2007
Modificaciones al Presupuesto de la Nación en el mes de agosto
Se muestra a continuación las principales modificaciones al Presupuesto 2007 dentro de cada Jurisdicción, durante el mes de agsoto de 2007
Poder Legislativo
El aumento durante el mes de agosto es de 25,78 millones. La mala noticia para los empleados del Legislativo es que los únicos que reciben aumento de sueldos son los que trabajan en la Biblioteca (6,8 millones), en la imprenta (1 millón) en la obra social (2,4 millones) y en la Defensoría del Pueblo (1,8 millones). El Senado por su parte aumenta contratos por 6,3 millones y Diputados aumenta Transferencias (a quien?) por 5,2 millones.
La ejecución es ideal con lo cual se percibe que los mencionados aumentos presupuestarios ya se llevan a cabo.
Poder Judicial
El aumento en agosto es de 29,6 Millones. 27 millones para gastos en personal del Consejo de la Magistratura, para la Justicia Ordinaria de la capital Federal y la Justicia Federal y 2,3 millones para gastos de Personal de la Corte Suprema. El Poder Judicial bajó su presupuesto de Bienes de Uso en 7,6 millones (la Corte pidió modernidad) y ejecuta el 59% cuando el ideal es 66%.
Ministerio Público
No hay Cambios. La ejecución es del 62%.
Presidencia
El aumento durante el mes de agosto es de 40,5 Millones. 13,8 millones en La Secretaria General; 8 en la Secretaría de Turismo; 8,9 millones en Servicios no personales de la Secretaría de Cultura; 6 millones en Regulación y Fiscalización de actividades Nucleares. La ejecución es del 58%.
Jefatura de Gabinete
El aumento durante el mes de agosto es de 75 millones de los cuales 55 millones van a aumentar el Rubro Prensa y difusión de Actos de Gobierno, programa que está sub ejecutado con el 43%.
Ministerio de Interior
El aumento durante el mes de agosto es de 29,4 millones. De eso, 25 millones es para el fomento al sistema democrático (elecciones y subsidios a partidos políticos) Lógicamente la ejecución es baja: 18,4%. Además un incremento de 3,3 millones para gastos de personal en el Registro Nacional de las Personas
Ministerio de Relaciones Exteriores
El aumento durante el mes de agosto es de 30,6 millones. 8 millones incrementan las Actividades Centrales y 18 millones al Cuerpo Diplomático. La ejecución es del 61%.
Ministerio de Justicia
El aumento durante el mes de agosto es de 4,8 millones. La ejecución es del 58,7%.
Ministerio de Defensa
El aumento durante el mes de agosto es de 119,7 millones. La ejecución es del 62%.
14 millones es el aumento de Equipamiento para las fuerzas armadas. 17 millones para Operaciones del Ejército, 25 millones en Operaciones de la Armada y 58 millones más para la operación de la Fuerza Aérea.
Ministerio de Economía
El aumento durante el mes de agosto es de 607 millones. La ejecución es del 49%, 17,6 % por debajo del ideal.
50 millones son incrementos de presupuesto en las Actividades Centrales del INTA, que solo ejecuta el 23% de su partida y 19 millones en otros programas del INTA. De esos montos 20 millones van a aumentos de sueldos y 30 millones a servicios no personales.
La Oficina de Control Comercial Agropecuario que al 31 de julio había aumentado su presupuesto en 436 millones, volvió a aumentar su presupuesto en 484 millones llevándolo a 939 millones. El total del aumento corresponde a Transferencias. Al votar el presupuesto 07 esta partida tenía 19 millones.
El SENASA aumenta su presupuesto en 33 millones de los cuales 28,5 son sueldos.
Ministerio de Planificación
El aumento durante el mes de agosto es de 6.677 millones. La ejecución es del 54%.
Los aumentos de mayor significación son:
El programa Energía Total incrementó en 250 millones llevando el presupuesto a 350 millones con 0% de ejecución,
Desarrollo Urbano y Vivienda aumento en agosto 483 millones. Hasta el mes de julio este programa había bajado su partida en 1,172 millones.
Control de Obra Pública aumentó en agosto 55 millones. La ejecución es del 45%
Subsidios al Transporte incrementó su partida en 1.795 millones en julio. En todo el año hasta julio había aumentado 309 millones. La partida de julio de 1800 millones estaba ejecutada en un 94%. Con la nueva partida de 3.680 millones la ejecución es del 50%
Política Energética aumentó su partida en agosto en 2,785 millones llevando el presupuesto a 6,862 millones de los que ejecuta el 54%.
Infraestructura Urbana de Municipios sube 55 millones en agosto y ejecuta solo el 33%.
Un programa para el desarrollo del Norte Grande dedicado a mejorar el transporte de energía sube 50 millones en el mes de agosto llevando el total 375 millones de los cuales al 31 de agosto no ejecutó nada. Es un préstamo del exterior y este comportamiento se repite todos los años. No se hacen las obras.
Dentro de Vialidad Nacional hubo un aumento en agosto para mantenimiento de 60 millones y de 820 millones para construcción de rutas nuevas y construcciones viales.
En Obras Hídricas de Saneamiento el aumento fue de 76 millones en agosto.
Ministerio de Educación
El aumento durante el mes de agosto es de 511 millones. La ejecución es del 63%. 320 millones corresponden a las Universidades Nacionales, mientras se reduce en 4 millones el presupuesto de Infraestructura y Equipamiento. En 175 millones se aumenta el presupuesto del Incentivo docente durante el mes de agosto. aunque el dia 13 de septiembre se publicó otro aumento en el orden de los 540 millones más
Ministerio de Trabajo
El aumento durante el mes de agosto es de solo 1 millón para sueldos del personal del ministerio. La ejecución es del 73%, un poco por encima del ideal para 8 meses. Eso se debe a que en el Anses la ejecución del presupuesto para el pago a jubilados es el 79,6%, cuando a ésta altura del año no debería superar el 66,7%. Seguramente en éste rubro habrá aumento de presupuesto poco antes de fin de octubre.
Ministerio de Salud
El aumento total del presupuesto comparado con Julio es de solo 7,8 millones. La ejecución es del 59%
Ministerio de Desarrollo Social
En este ministerio el presupuesto comparado con Julio bajó en 12 millones. La ejecución es del 69%
Deuda
El presupuesto para el pago de la deuda subió en el mes de agosto en 2.218 millones. La ejecución es del 52%.
Obligaciones a Cargo del Tesoro
El presupuesto para ésta jurisdicción subió en el mes de agosto en 471 millones. La ejecución es del 48%. 457 millones para aportes a empresas públicas y ente Binacional y 23 millones a aportes al sector externo. No figura desde principio de año la coparticipación a la Ciudad de Buenos Aires y a Tierra del Fuego por 1.302 millones. Como esta transferencia no es un gasto que se pueda reducir, suponemos se hace una transferencia automática como al resto de las provincias. En ese caso al monto votado por el Congreso de 121.300 millones debe descontarse ésta cifra quedando en consecuencia un monto de 120 mil millones. La cifra actual es de 126,455 millones, un 5,4% más alto. Lo que ha variado es la distribución del gasto ya que se dedujeron 7.220 millones a esta jurisdicción y aumentó 8.100 millones al Ministerio de Planificación, básicamente para aumentos en subsidios al transporte y a Energía.
Poder Legislativo
El aumento durante el mes de agosto es de 25,78 millones. La mala noticia para los empleados del Legislativo es que los únicos que reciben aumento de sueldos son los que trabajan en la Biblioteca (6,8 millones), en la imprenta (1 millón) en la obra social (2,4 millones) y en la Defensoría del Pueblo (1,8 millones). El Senado por su parte aumenta contratos por 6,3 millones y Diputados aumenta Transferencias (a quien?) por 5,2 millones.
La ejecución es ideal con lo cual se percibe que los mencionados aumentos presupuestarios ya se llevan a cabo.
Poder Judicial
El aumento en agosto es de 29,6 Millones. 27 millones para gastos en personal del Consejo de la Magistratura, para la Justicia Ordinaria de la capital Federal y la Justicia Federal y 2,3 millones para gastos de Personal de la Corte Suprema. El Poder Judicial bajó su presupuesto de Bienes de Uso en 7,6 millones (la Corte pidió modernidad) y ejecuta el 59% cuando el ideal es 66%.
Ministerio Público
No hay Cambios. La ejecución es del 62%.
Presidencia
El aumento durante el mes de agosto es de 40,5 Millones. 13,8 millones en La Secretaria General; 8 en la Secretaría de Turismo; 8,9 millones en Servicios no personales de la Secretaría de Cultura; 6 millones en Regulación y Fiscalización de actividades Nucleares. La ejecución es del 58%.
Jefatura de Gabinete
El aumento durante el mes de agosto es de 75 millones de los cuales 55 millones van a aumentar el Rubro Prensa y difusión de Actos de Gobierno, programa que está sub ejecutado con el 43%.
Ministerio de Interior
El aumento durante el mes de agosto es de 29,4 millones. De eso, 25 millones es para el fomento al sistema democrático (elecciones y subsidios a partidos políticos) Lógicamente la ejecución es baja: 18,4%. Además un incremento de 3,3 millones para gastos de personal en el Registro Nacional de las Personas
Ministerio de Relaciones Exteriores
El aumento durante el mes de agosto es de 30,6 millones. 8 millones incrementan las Actividades Centrales y 18 millones al Cuerpo Diplomático. La ejecución es del 61%.
Ministerio de Justicia
El aumento durante el mes de agosto es de 4,8 millones. La ejecución es del 58,7%.
Ministerio de Defensa
El aumento durante el mes de agosto es de 119,7 millones. La ejecución es del 62%.
14 millones es el aumento de Equipamiento para las fuerzas armadas. 17 millones para Operaciones del Ejército, 25 millones en Operaciones de la Armada y 58 millones más para la operación de la Fuerza Aérea.
Ministerio de Economía
El aumento durante el mes de agosto es de 607 millones. La ejecución es del 49%, 17,6 % por debajo del ideal.
50 millones son incrementos de presupuesto en las Actividades Centrales del INTA, que solo ejecuta el 23% de su partida y 19 millones en otros programas del INTA. De esos montos 20 millones van a aumentos de sueldos y 30 millones a servicios no personales.
La Oficina de Control Comercial Agropecuario que al 31 de julio había aumentado su presupuesto en 436 millones, volvió a aumentar su presupuesto en 484 millones llevándolo a 939 millones. El total del aumento corresponde a Transferencias. Al votar el presupuesto 07 esta partida tenía 19 millones.
El SENASA aumenta su presupuesto en 33 millones de los cuales 28,5 son sueldos.
Ministerio de Planificación
El aumento durante el mes de agosto es de 6.677 millones. La ejecución es del 54%.
Los aumentos de mayor significación son:
El programa Energía Total incrementó en 250 millones llevando el presupuesto a 350 millones con 0% de ejecución,
Desarrollo Urbano y Vivienda aumento en agosto 483 millones. Hasta el mes de julio este programa había bajado su partida en 1,172 millones.
Control de Obra Pública aumentó en agosto 55 millones. La ejecución es del 45%
Subsidios al Transporte incrementó su partida en 1.795 millones en julio. En todo el año hasta julio había aumentado 309 millones. La partida de julio de 1800 millones estaba ejecutada en un 94%. Con la nueva partida de 3.680 millones la ejecución es del 50%
Política Energética aumentó su partida en agosto en 2,785 millones llevando el presupuesto a 6,862 millones de los que ejecuta el 54%.
Infraestructura Urbana de Municipios sube 55 millones en agosto y ejecuta solo el 33%.
Un programa para el desarrollo del Norte Grande dedicado a mejorar el transporte de energía sube 50 millones en el mes de agosto llevando el total 375 millones de los cuales al 31 de agosto no ejecutó nada. Es un préstamo del exterior y este comportamiento se repite todos los años. No se hacen las obras.
Dentro de Vialidad Nacional hubo un aumento en agosto para mantenimiento de 60 millones y de 820 millones para construcción de rutas nuevas y construcciones viales.
En Obras Hídricas de Saneamiento el aumento fue de 76 millones en agosto.
Ministerio de Educación
El aumento durante el mes de agosto es de 511 millones. La ejecución es del 63%. 320 millones corresponden a las Universidades Nacionales, mientras se reduce en 4 millones el presupuesto de Infraestructura y Equipamiento. En 175 millones se aumenta el presupuesto del Incentivo docente durante el mes de agosto. aunque el dia 13 de septiembre se publicó otro aumento en el orden de los 540 millones más
Ministerio de Trabajo
El aumento durante el mes de agosto es de solo 1 millón para sueldos del personal del ministerio. La ejecución es del 73%, un poco por encima del ideal para 8 meses. Eso se debe a que en el Anses la ejecución del presupuesto para el pago a jubilados es el 79,6%, cuando a ésta altura del año no debería superar el 66,7%. Seguramente en éste rubro habrá aumento de presupuesto poco antes de fin de octubre.
Ministerio de Salud
El aumento total del presupuesto comparado con Julio es de solo 7,8 millones. La ejecución es del 59%
Ministerio de Desarrollo Social
En este ministerio el presupuesto comparado con Julio bajó en 12 millones. La ejecución es del 69%
Deuda
El presupuesto para el pago de la deuda subió en el mes de agosto en 2.218 millones. La ejecución es del 52%.
Obligaciones a Cargo del Tesoro
El presupuesto para ésta jurisdicción subió en el mes de agosto en 471 millones. La ejecución es del 48%. 457 millones para aportes a empresas públicas y ente Binacional y 23 millones a aportes al sector externo. No figura desde principio de año la coparticipación a la Ciudad de Buenos Aires y a Tierra del Fuego por 1.302 millones. Como esta transferencia no es un gasto que se pueda reducir, suponemos se hace una transferencia automática como al resto de las provincias. En ese caso al monto votado por el Congreso de 121.300 millones debe descontarse ésta cifra quedando en consecuencia un monto de 120 mil millones. La cifra actual es de 126,455 millones, un 5,4% más alto. Lo que ha variado es la distribución del gasto ya que se dedujeron 7.220 millones a esta jurisdicción y aumentó 8.100 millones al Ministerio de Planificación, básicamente para aumentos en subsidios al transporte y a Energía.
lunes, 3 de septiembre de 2007
Tirania Presupuestaria K
Según la Real Academia Española, se considera tiranía al “abuso o imposición en grado extraordinario de cualquier poder, fuerza o superioridad”. Nunca mejor aplicado el término, en lo que se refiere al rol efectivo que ejerce el Poder Ejecutivo en la determinación del Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Administración Pública Nacional. En los últimos años ha impulsado una serie de medidas institucionales que desvirtuaron el proceso presupuestario y el rol de cada Poder del Estado en el mismo. Estas son: las atribuciones conferidas al jefe de Gabinete mediante la reforma del artículo 37 de la Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional; y la utilización de Decretos de Necesidad y Urgencia para modificar el Presupuesto Nacional.
El proceso de elaboración, aprobación y ejecución del Presupuesto está claramente establecido en la Constitución. Esto se detalla en los artículos 75, 99 y 100 referidos a las atribuciones del Congreso de la Nación, atribuciones del Poder Ejecutivo y del jefe de Gabinete en relación a la Ley de Presupuesto General de gastos y cálculo de recursos de la Administración Nacional. Por otra parte, en el Artículo 29 de la Carta Magna se establecen específicamente las limitaciones del Congreso en materia de delegaciones. Éste no puede ni debe conceder al Ejecutivo facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarle sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna.
Adicionalmente, la Ley 25.917 de Responsabilidad Fiscal establece en su artículo 15 que el Poder Ejecutivo no puede aprobar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementos en los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras.
El artículo 37 de la Ley de Administración Financiera 24.156 original -antes de la modificación introducida por la Ley 26.124- reservaba al Congreso las decisiones que afectaban el monto total del presupuesto y del endeudamiento previsto, como así también los cambios que implicaban incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras y los que generaban un cambio en la distribución de las finalidades. A propuesta por el Poder Ejecutivo y con la mayoría oficialista del Congreso Nacional, por la Ley 26.124 se sustituyó el artículo 37 de la Ley de Administración Financiera. En virtud de esta reforma se confirió al jefe de Gabinete la potestad de disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando así comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades (exceptuándolo de lo establecido en el artículo 15 de la Ley 25.917).
Los Decretos de Necesidad y Urgencia son una herramienta institucional válida, creados para ser utilizados sólo cuando la urgencia e imperiosidad de la medida configuren una circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución Nacional para la sanción de leyes. En la realidad vemos cómo son utilizados regularmente en situaciones que distan mucho de la excepcionalidad.
En los últimos díasse dictó el D.N.U. Nº 1108/07, que estableció un incremento total de $ 14.219 millones en las autorizaciones de gastos de la Administración Nacional, de los cuales $ 8.926 millones fueron destinados a aumentar gastos corrientes y de capital; mientras que $ 5.294 millones fueron asignados a la creación del Fondo de garantía de sustentabilidad del sistema de reparto y para el financiamiento del Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial. El principal beneficiario fue el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, que recibió $6.837 millones de la totalidad de los recursos.
El Presupuesto oficial aprobado por el Congreso Nacional contemplaba para el ejercicio 2007 gastos por $115.693.296 millones. En lo que va del año, mediante el uso de los llamados “superpoderes”, el jefe de Gabinete reasignó partidas por aproximadamente $ 3.828 millones que, sumadas a los $14.219 millones de la ampliación, totalizan $18.047 millones que fueron asignados ignorando la autoridad del Poder Legislativo Nacional. Es decir, un 15% del Presupuesto Nacional es manejado discrecionalmente por el Poder Ejecutivo Nacional.
Si pretendemos ser una república seria es necesario que el Poder Legislativo recupere su rol institucional como contralor y actor principal en la elaboración y control del Presupuesto General de gastos y cálculo de recursos de la Administración Pública Nacional.
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